關(guān)于《審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的說明

　　根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會《碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》和《碩士、博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置與授權(quán)審核辦法》，經(jīng)專家論證，設(shè)置審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位。

　　一、專業(yè)學(xué)位名稱

　　中文名稱：審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位。

　　英文名稱：Master of Auditing，英文簡稱：MAud。

　　二、設(shè)置審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位的必要性

　　(一)現(xiàn)代審計(jì)已大大突破傳統(tǒng)審計(jì)的范疇，越來越凸顯綜合性、復(fù)雜性的特征。

　　經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要。審計(jì)具有保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。自1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定實(shí)行審計(jì)制度、確立審計(jì)監(jiān)督的法律地位后，我國審計(jì)事業(yè)迅速發(fā)展，與主要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的傳統(tǒng)審計(jì)工作相比，現(xiàn)代審計(jì)的內(nèi)容、范圍、功能、技術(shù)和方法都發(fā)生了巨大變化。

　　現(xiàn)代國家審計(jì)是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的手段，其首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，根本目的是推進(jìn)民主法治，推動反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。因此，審計(jì)的內(nèi)容和范圍從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等重要領(lǐng)域;審計(jì)的方式從單一的事后審計(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)活動事中審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合;審計(jì)的功能由查錯糾弊發(fā)展到預(yù)防、揭示和抵御。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，被審計(jì)單位會計(jì)核算的電子化和管理信息系統(tǒng)的廣泛使用，傳統(tǒng)的手工審計(jì)手段面臨挑戰(zhàn)，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)也應(yīng)運(yùn)而生，并在審計(jì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

　　從我國審計(jì)監(jiān)督體系的組成部分來看，近年來，國家審計(jì)把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞黨和政府的中心工作開展審計(jì)監(jiān)督，積極探索和強(qiáng)化重特大公共事件和投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等。僅2010年1月至10月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)和調(diào)查了9.48萬個單位，共查出違規(guī)問題金額2215.2億元，避免和挽回?fù)p失浪費(fèi)118.9億元，促進(jìn)糾正侵害人民群眾利益23.5億元，被審計(jì)單位損益或財(cái)政收支不實(shí)問題金額1254.8億元，為國家直接增收節(jié)支383億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送事項(xiàng)715件。在促進(jìn)中央政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)建設(shè)責(zé)任、服務(wù)和廉潔政府，推動深化改革、完善制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，充分發(fā)揮了審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，中國審計(jì)在國際社會上的影響日益增強(qiáng)，國際地位逐步提高。2006年，中國第二次當(dāng)選為亞洲審計(jì)組織主席國。聯(lián)合國審計(jì)制度自1946年建立以來，中國審計(jì)長于2008年7月第一次當(dāng)選為聯(lián)合國審計(jì)委員會三個委員之一，正式代表中國履行聯(lián)合國審計(jì)委員會委員職責(zé)。2010年中國審計(jì)長當(dāng)選為世界審計(jì)組織理事會副主席，中國將在2013年至2016年期間擔(dān)任世界審計(jì)組織理事會主席國。中國審計(jì)在國際環(huán)境審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、國際政府審計(jì)準(zhǔn)則制定、反舞弊審計(jì)、反洗錢等國際項(xiàng)目研究中均承擔(dān)著重要職責(zé)，已成為國際審計(jì)事務(wù)活動中的一支重要力量。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國內(nèi)部審計(jì)和注冊會計(jì)師審計(jì)工作也發(fā)生了很大變化。為了抵御全球金融危機(jī)的影響，大型企業(yè)更加重視公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，更加關(guān)注內(nèi)部審計(jì)在上述活動中應(yīng)該發(fā)揮的作用。隨著國際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的頒布和我國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系的不斷完善，我國內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐已經(jīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的管理審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)從原有的查錯糾弊走向了增加價值，審計(jì)功能從原來的監(jiān)督評價轉(zhuǎn)向了咨詢與確認(rèn)。注冊會計(jì)師審計(jì)的內(nèi)容、范圍、技術(shù)與方法也發(fā)生了很大變化。注冊會計(jì)師審計(jì)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、與國際慣例接軌方面取得重大進(jìn)展，審計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則全面趨同。注冊會計(jì)師審計(jì)組織除提供會計(jì)、審計(jì)、驗(yàn)資等傳統(tǒng)服務(wù)外，還廣泛開展稅務(wù)咨詢、管理咨詢、價值管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略規(guī)劃、資信評估、信息技術(shù)等方面的新興服務(wù)。

　　(二)現(xiàn)代審計(jì)的綜合性、復(fù)雜性決定了審計(jì)人才培養(yǎng)具有特殊性，中國審計(jì)事業(yè)發(fā)展急需培養(yǎng)大量高層次、應(yīng)用型審計(jì)專門人才。

　　現(xiàn)代審計(jì)的綜合性、復(fù)雜性要求現(xiàn)代審計(jì)人員除應(yīng)具有一定的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)知識外，還應(yīng)熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理論與技術(shù)方法、現(xiàn)代公司治理、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通藝術(shù)等方面的知識和技能。同時，根據(jù)審計(jì)本身固有的職業(yè)屬性要求，審計(jì)人員還必須具備多學(xué)科的綜合知識和敏銳的觀察力，能夠在紛繁的審計(jì)環(huán)境下發(fā)現(xiàn)問題、提出質(zhì)疑，全面、科學(xué)地分析和解決各種復(fù)雜的審計(jì)問題。必須具備持續(xù)的創(chuàng)新能力，能夠按照審計(jì)邏輯，客觀公正地觀察、評價審計(jì)事項(xiàng)。必須具備嫻熟的溝通與表達(dá)能力，能夠有效地與被審計(jì)單位、相關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通，表達(dá)審計(jì)意見。必須具備出眾的宏觀經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測與判斷能力，且熟悉國家的產(chǎn)業(yè)政策，能夠?yàn)檎訌?qiáng)宏觀調(diào)控、科學(xué)決策與管理提出有針對性和建設(shè)性的審計(jì)意見和建議。這些素質(zhì)和能力要求，決定了審計(jì)人才須具備的知識結(jié)構(gòu)更趨系統(tǒng)性和復(fù)合性，也決定了高層次、應(yīng)用型審計(jì)專門人才的培養(yǎng)具有特殊性。

　　《中華人民共和國審計(jì)法》明確規(guī)定，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例要求審計(jì)人員實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度。2009年，審計(jì)署與人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，要求審計(jì)專業(yè)人才具備復(fù)合專業(yè)背景的比例、大學(xué)本科以上文化程度的比例、中級以上專業(yè)技術(shù)資格的比例都要逐步提高。

　　對審計(jì)人員知識、能力、素質(zhì)的高要求，使得各審計(jì)組織不斷調(diào)整人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。以審計(jì)署為例，大量的審計(jì)工作需要復(fù)合型專業(yè)人員來完成，過去專業(yè)人員以財(cái)會學(xué)科背景的人員為主體，經(jīng)過多年的調(diào)整，目前具有財(cái)會學(xué)科背景的專業(yè)人員比例不足28%，而非財(cái)會學(xué)科背景的專業(yè)人員比例達(dá)72%以上。

　　目前，我國有國家審計(jì)人員8萬名，內(nèi)部審計(jì)人員22萬名，注冊會計(jì)師16萬名。其中，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代審計(jì)學(xué)基本理論及相關(guān)領(lǐng)域的知識和技能的一專多能的復(fù)合型人才較少，具有開闊的國際視野、較強(qiáng)的專業(yè)能力和審計(jì)職業(yè)素養(yǎng)、能夠創(chuàng)造性地從事審計(jì)工作的高層次、應(yīng)用型審計(jì)專門人才缺乏。這一審計(jì)人員現(xiàn)狀，無論是在數(shù)量方面，還是素質(zhì)水平方面，都遠(yuǎn)不能滿足中國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。盡快培養(yǎng)大批高層次、應(yīng)用型審計(jì)專門人才，是一項(xiàng)十分必要和緊迫的任務(wù)。

　　(三)現(xiàn)行審計(jì)專門人才培養(yǎng)方式難以滿足審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　中國審計(jì)事業(yè)發(fā)展吸引了會計(jì)、財(cái)政、金融、投資、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)本科和研究生從事審計(jì)工作。但因缺乏有針對性的審計(jì)理論和實(shí)務(wù)專業(yè)課程學(xué)習(xí)，畢業(yè)生走上工作崗位時尚不具備應(yīng)有的審計(jì)專業(yè)勝任能力。審計(jì)組織投入了大量人力物力進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，但仍難以解決審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的瓶頸問題。

　　目前我國已設(shè)置的碩士專業(yè)學(xué)位類別有38種，與審計(jì)工作關(guān)系較為密切的有會計(jì)碩士、金融碩士、資產(chǎn)評估碩士、稅務(wù)碩士、工商管理碩士、法律碩士等專業(yè)學(xué)位，但因培養(yǎng)目標(biāo)、招生對象、課程設(shè)置和職業(yè)發(fā)展有很大的不同，擁有這些碩士專業(yè)學(xué)位的人員在知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)技能方面，與現(xiàn)行審計(jì)實(shí)踐和未來審計(jì)事業(yè)的發(fā)展需要仍有很大距離。

　　設(shè)立審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位，是有效解決上述問題的重要途徑。緊密結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案和教學(xué)方法，重點(diǎn)培養(yǎng)審計(jì)實(shí)踐能力和職業(yè)判斷能力，充分體現(xiàn)審計(jì)專業(yè)的應(yīng)用性特征，可以有針對性地培養(yǎng)適應(yīng)社會需求、善于分析和解決審計(jì)實(shí)際問題的高層次、應(yīng)用型審計(jì)專門人才，滿足中國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　三、設(shè)置審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位的可行性

　　(一)國外審計(jì)碩士研究生教育的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

　　傳統(tǒng)上，審計(jì)教育是作為會計(jì)教育的一部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織運(yùn)作方式的變化，審計(jì)實(shí)踐已經(jīng)從原來的財(cái)務(wù)審計(jì)為主發(fā)展到績效審計(jì)、內(nèi)部控制評價與審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等多種審計(jì)方式。與這一變化相適應(yīng)，審計(jì)教育也發(fā)生了較大的變化，國外已有不少大學(xué)將審計(jì)教育從會計(jì)教育中獨(dú)立出來。由國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(IIA)主持的全球IAEP(Internal Auditing Education Partnership，內(nèi)部審計(jì)教育合作伙伴)院校中，絕大多數(shù)都在碩士層次開展獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北美25所高校，歐洲5所高校，非洲3所高校，亞洲3所高校，均在碩士層面開展審計(jì)專門人才培養(yǎng)。這些高校在審計(jì)碩士專門人才培養(yǎng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可在教育理念、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和培養(yǎng)手段等方面為我們提供良好的借鑒。

　　(二)我國已具備了較好的審計(jì)學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。

　　目前，我國很多高校在一級學(xué)科下，自主設(shè)置“審計(jì)學(xué)”學(xué)科專業(yè)，招收培養(yǎng)審計(jì)學(xué)博士、碩士研究生，28所高校設(shè)有注冊會計(jì)師專門化本科專業(yè)，在審計(jì)學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面取得了豐碩成果。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，審計(jì)學(xué)與注冊會計(jì)師專門化教育以其獨(dú)特而豐富的內(nèi)涵，形成了較為完整的學(xué)科理論體系，為審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育提供了重要的學(xué)科支撐，奠定了良好的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。

　　(三)我國已形成一支具有良好道德修養(yǎng)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)與豐富經(jīng)驗(yàn)的專兼職審計(jì)“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊(duì)伍。

　　近年來，國內(nèi)有關(guān)高校對審計(jì)學(xué)科越來越重視。在師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、課程改革和教材建設(shè)方面作了很多嘗試和努力。目前，已形成了一支能勝任審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的專職師資隊(duì)伍且開設(shè)了一系列特色鮮明的審計(jì)課程。同時，在審計(jì)署、地方審計(jì)廳(局)、會計(jì)師事務(wù)所、大型企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門等社會各領(lǐng)域的職業(yè)審計(jì)專家隊(duì)伍，大多具有豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以擔(dān)任審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生的兼職導(dǎo)師。

　　(四)充足的生源隊(duì)伍與廣闊的就業(yè)前景。

　　審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位定位明確、針對性強(qiáng)、特色明顯。各級審計(jì)機(jī)關(guān)、注冊會計(jì)師審計(jì)組織、政府部門、企事業(yè)單位、非盈利組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有大量急需進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計(jì)從業(yè)人員，一大批審計(jì)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生，大量的會計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、財(cái)務(wù)管理、金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)管理以及環(huán)境、土木工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)等理工科專業(yè)本科畢業(yè)生，可為審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)提供充足的生源。

　　當(dāng)今，發(fā)達(dá)國家已形成了以“問責(zé)”為主的政府審計(jì)、以“四大”會計(jì)師事務(wù)所為代表的注冊會計(jì)師審計(jì)、以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)體系。2008年蔓延和影響全球的金融危機(jī)再一次警示我們，審計(jì)對保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能極為重要，急需大批具有廣博的學(xué)科知識、深厚的綜合素養(yǎng)和熟練的業(yè)務(wù)技能的高層次審計(jì)專門人才。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府組織、企事業(yè)單位及非盈利組織對高層次、應(yīng)用型審計(jì)專門人才的需求會越來越大，審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生在各類組織不僅可以從事審計(jì)工作，還可以從事綜合管理、戰(zhàn)略管理等工作，就業(yè)前景光明。