首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士研究生入學(xué)考試初試《公共管理綜合》916考試大綱

　　第一部分 考試說明

　　一、考試目的

　　公共管理是研究以政府為核心的公共組織及非營(yíng)利組織對(duì)國(guó)家 和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律的科學(xué)，包括管理的價(jià)值、主體、對(duì) 象、方式以及管理依據(jù)等相關(guān)問題，是公共管理專業(yè)學(xué)生必須掌握的 基礎(chǔ)理論課程之一。

　　本課程的考試目的是測(cè)試考生對(duì)一般管理學(xué)和公共管理學(xué)的基 本概念、基本范疇、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生運(yùn)用 上述知識(shí)和理論分析和解決現(xiàn)實(shí)公共管理問題的能力，并由此判斷學(xué) 生是否具有進(jìn)一步深造的基本素質(zhì)和培養(yǎng)潛力。

　　二、考試范圍（主要介紹該考試科目涉及哪些部分）

　　考試范圍以參考書目為依據(jù)，分為兩大部分：

　　第一部分為管理學(xué)基礎(chǔ)原理，重點(diǎn)考察考生對(duì)于管理思想和管 理理論精華的理解，要求考生從管理過程的角度，系統(tǒng)掌握全球化背 景下組織管理的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制以及創(chuàng)新等職能的基本原理。

　　第二部分為公共管理學(xué)的理論知識(shí)及應(yīng)用，重點(diǎn)考察考生對(duì)于 公共組織行為及公共政策執(zhí)行等領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)理論要點(diǎn)及本質(zhì)的掌 握，測(cè)試考生運(yùn)用公共管理知識(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的系 統(tǒng)化研究能力。

　　三、考試基本要求（主要介紹考生掌握該科目知識(shí)應(yīng)具備的能力）

　　要求考生初步但較為全面地掌握一般管理學(xué)的基本概念、基本理 論、基本方法等基礎(chǔ)知識(shí)；具備較強(qiáng)的公共管理學(xué)相關(guān)理論知識(shí)的綜 合分析能力；初步具備運(yùn)用公共管理學(xué)理論分析與解決公共管理實(shí)際 問題的能力。

　　四、考試形式與試卷結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┐鹁矸绞剑洪]卷，筆試

　　（二）答題時(shí)間：180 分鐘

　?。ㄈM分：150分

　　（四）各部分內(nèi)容考查比例：管理學(xué)基礎(chǔ)原理占70 分；公共管理學(xué)理論及應(yīng)用占80 分。其中，需要掌握的部分即專業(yè)基礎(chǔ)概念與理論，占比60%；需要熟悉的部分難度有所增加，占比20%-30%；需要了解的拔高部分，占比10%-20%。

　?。ㄎ澹╊}型及分值

　　1．名詞解釋：每題6 分，共5 題，合計(jì)30 分

　　2．簡(jiǎn)答題：每題12 分，共5 題，合計(jì)60 分

　　3．論述題：每題15 分，共2 題，合計(jì)30 分

　　4．案例分析：每題30 分，共1 題，共計(jì)30 分

　　五、參考書目

　　[1] 周三多，管理學(xué)（第三版），高等教育出版社，2012

　　[2] 歐文.休斯（Owen E.Hughes），公共管理導(dǎo)論（第四版，中 文版和英文版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年

　　第二部分 考試內(nèi)容

　　一、管理學(xué)基礎(chǔ)原理

　?。ㄒ唬┕芾砘顒?dòng)與管理原理

　　1、 管理的概念與職能；各管理職能間的相互關(guān)系；管理者的 角色與技能；

　　2、 管理理論的形成與發(fā)展

　　3、 幾種相關(guān)的道德觀；影響管理道德的因素；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

　　的體現(xiàn)；改善企業(yè)道德行為的途徑；

　　4、 公共部門與私營(yíng)部門管理的異同。

　　（二）決策與計(jì)劃

　　1、 決策的過程、原則、影響因素、分類；

　　2、 定性決策的方法；

　　3、 風(fēng)險(xiǎn)型決策方法與不確定性決策方法（計(jì)算題 決策樹、 樂觀法、悲觀法、最小最大后悔值法）

　　4、計(jì)劃的性質(zhì)；

　　5、孔茨的計(jì)劃層次體系；

　　6、計(jì)劃的編制過程；

　　7、戰(zhàn)略環(huán)境分析；

　　8、戰(zhàn)略性計(jì)劃選擇；

　　9、目標(biāo)管理的基本思想。

　?。ㄈ┙M織

　　1、組織設(shè)計(jì)的影響因素及原則；

　　2、組織部門化的基本形式及各自的特點(diǎn)；

　　3、管理幅度與層次；

　　4、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；影響組織分權(quán)程度的主要因素；

　　5、人力資源培訓(xùn)及績(jī)效評(píng)估的方法；內(nèi)部提升與外部招聘的含 義及優(yōu)缺點(diǎn)；

　　6、組織變革的一般規(guī)律、管理組織變革、組織文化及其發(fā)展。 （四）領(lǐng)導(dǎo)

　　1、領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系；

　　2、領(lǐng)導(dǎo)者具備的要素和作用；

　　3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源；

　　4、領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容；

　　5、激勵(lì)理論：馬斯洛的需求層次論；X 理論與Y 理論； 雙因素理論；公平理論、期望理論、強(qiáng)化理論；

　　6、溝通的類別；克服溝通中的障礙一般準(zhǔn)則。

　?。ㄎ澹┛刂?/p>

　　1、控制的必要性和基本原理；

　　2、控制的類型與方法。

　?。﹦?chuàng)新

　　1、創(chuàng)新及其作用、創(chuàng)新與維持的關(guān)系；

　　2、創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容；

　　3、創(chuàng)新的過程和組織。

　　二、公共管理學(xué)的理論知識(shí)及應(yīng)用

　　（一）變革的時(shí)代

　　1、行政與管理；

　　2、公共部門改革；

　　3、公共部門變革的動(dòng)力；

　　4、公共管理學(xué)。

　?。ǘ┱慕巧?/p>

　　1、公共部門的必要性；

　　2、政府工具；

　　3、作為公共政策基礎(chǔ)的市場(chǎng)失靈；

　　4、政府干預(yù)的階段；

　　5、政府的規(guī)模。

　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)的公共行政模式

　　1、早期的行政；

　　2、9世紀(jì)的改革；

　　3、韋伯的官僚制理論；

　　4、威爾遜與政治控制；

　　5、泰勒與公共行政；

　　6、傳統(tǒng)模式存在的問題。

　?。ㄋ模┬鹿补芾?/p>

　　1、管理的內(nèi)涵；

　　2、管理方法的產(chǎn)生；

　　3、管理的理論基礎(chǔ)；

　　4、新公共管理的問題；

　　5、公共部門改革；

　　6、對(duì)管理主義的批判。

　?。ㄎ澹┕舱?/p>

　　1、公共政策、行政與管理；

　　2、政策分析；

　　3、經(jīng)濟(jì)性公共政策；

　　4、政治性公共政策；

　　5、基于證據(jù)的政策；

　　6、政策分析的局限。

　　（六）治理

　　1、治理的內(nèi)涵；

　　2、新公共管理的治理；

　　3、治理與網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄆ撸┕苤啤⑼獍凸财髽I(yè)

　　1、管制；

　　2、簽約外包；

　　3、公共企業(yè)：作為生產(chǎn)者的政府；

　　4、關(guān)于民營(yíng)化的爭(zhēng)論。

　?。ò耍├﹃P(guān)系人和外部環(huán)境

　　1、 外部關(guān)注的必要性；

　　2、 傳統(tǒng)模式下的外部關(guān)系；

　　3、 作為一種管理職能的外部關(guān)系；

　　4、 利益集團(tuán)；

　　5、 超越政策社群；

　　6、 外部依賴過度的誘發(fā)問題。

　　（九）責(zé)任

　　1、責(zé)任的概念；

　　2、公共部門的責(zé)任；

　　3、傳統(tǒng)模式下的責(zé)任；

　　4、管理主義模式下的責(zé)任；

　　5、公共部門改革中的責(zé)任問題。

　?。ㄊ?zhàn)略管理

　　1、公共部門的戰(zhàn)略；

　　2、戰(zhàn)略計(jì)劃模式；

　　3、戰(zhàn)略管理；

　　4、對(duì)公共部門戰(zhàn)略的批判。

　　（十一）領(lǐng)導(dǎo)力和人事管理

　　1、領(lǐng)導(dǎo)力；

　　2、人力資源管理；

　　3、人力資源管理改革的一些問題。

　?。ㄊ┴?cái)政和績(jī)效管理

　　1、政府預(yù)算；

　　2、傳統(tǒng)的財(cái)政管理；

　　3、財(cái)政管理改革；

　　4、績(jī)效管理；

　　5、對(duì)財(cái)政和績(jī)效管理的批判。

　?。ㄊ╇娮踊?/p>

　　1、電子化政府的產(chǎn)生；

　　2、電子化政府的發(fā)展階段；

　　3、技術(shù)變革對(duì)官僚制的影響；

　　4、電子化政府和公共部門改革；

　　5、電子化政府的問題。

　?。ㄊ模┌l(fā)展中國(guó)家的公共管理

　　1、發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)模式；

　　2、行政模式的問題；

　　3、公共部門改革；

　　4、管理主義模式的問題。

　?。ㄊ澹┙Y(jié)論：公共管理典范

　　1、公共管理的典范；

　　2、作為一種典范的傳統(tǒng)公共行政；

　　3、作為一種典范的新公共管理；

　　4、作為一種典范的公共管理；

　　5、公共部門改革的問題。

　　第三部分 題型示例

　　簡(jiǎn)答題示例：簡(jiǎn)述霍桑實(shí)驗(yàn)得出的主要結(jié)論

　　【答題思路】 （1）工人是社會(huì)人而不是經(jīng)濟(jì)人；（2）在組織中存在著非正式組織；（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。

　　論述題示例：試論述新公共管理理論與治理理論的關(guān)系。

　　【答題思路】 （1）聚焦于“治理作為公共管理的爭(zhēng)論”；（2）二者的相容性：新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起代表了關(guān)于治理的爭(zhēng)論，治理爭(zhēng)論的最終結(jié)果是新公共管理運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)；二者共同推動(dòng)權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府效率的提升；（3）二者的相斥性：概念上治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)成員間的關(guān)系，新公共管理偏重于如何構(gòu)建這種聯(lián)系；理論模型的實(shí)質(zhì)上，治理關(guān)注過程，而新公共管理關(guān)注結(jié)果；遵循的哲學(xué)基礎(chǔ)上，治理是一種政治理論，強(qiáng)調(diào)價(jià)值分配，而新公共管理尊重組織理論及制度理論；從政府的管控程度來看，治理主張保持政府對(duì)公共資源的控制力，而新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)公共部門的徹底改變。

　　案例分析題示例： 誰來牽走這條破船？

　　下面是某報(bào)的一則報(bào)道。請(qǐng)運(yùn)用公共管理相關(guān)理論分析這一案 例，指出存在的問題以及解決辦法。

　　浴場(chǎng)的潮間帶卻長(zhǎng)期擱置著一條廢棄的漁船，實(shí)在有礙觀瞻。在 媒體曝光后，這條破船仍“巋然不動(dòng)”。希望有關(guān)部門盡快清除這一 瑕疵，恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光。

　　一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)椤澳壳皼]有相關(guān)規(guī)定，我們沒辦法解決”。16 日，記者以《破船臟了環(huán)境》為題對(duì)王某反映的問題作了報(bào)道。18 日早晨，記者再次來到該處，看到這條已經(jīng)腐朽的漁船依然占據(jù)著沙灘一隅。記者繞船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標(biāo)志。“太陽灣”海濱浴場(chǎng)的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年4 月份就停靠在這里。他還說，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不諧調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。哪個(gè)部門對(duì)清理這條木船負(fù)有責(zé)任?受市機(jī)關(guān)效能投訴中心委托，當(dāng)日下午，記者以游客身份，在近一個(gè)小時(shí)內(nèi)撥打了多個(gè)單位的電話，可是仍然無法找到能牽走這條破船的“主管部門”。

　　某管理辦。工作人員態(tài)度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然 后說他們管的是海上，沙灘上的事情他們會(huì)和執(zhí)法部門聯(lián)系。記者追 問這個(gè)問題究竟屬于哪個(gè)部門管，他回答說，環(huán)島路有很多部門管轄，“職責(zé)有交叉”?！坝袥]有直接主管的部門呢?”對(duì)記者這一問題，他 沒有回答，只是記下了記者的聯(lián)系電話，表示“處理后會(huì)給一個(gè)反饋”。

　　城監(jiān)某大隊(duì)。工作人員聽到記者的陳述后，回答說“可以去看一 下”。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了?！薄斑@艘船是停在海邊 的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。 如果是營(yíng)利性的，應(yīng)該歸別的部門管?！辈⒄f該片沙灘屬于“太陽灣” 的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)該由“太陽灣”管理處找到船主，視情況清理?！叭绻也坏侥?”“這個(gè)具體情況不太清楚，我們也解決不了?！?/p>

　　某監(jiān)督局。記者問：“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號(hào)。漁船的報(bào)廢 歸哪里管?”“歸我們。漁船報(bào)廢后，由我們就地拆解?！比绻峭Ｔ?海灘上的報(bào)廢的漁船呢?你們會(huì)管嗎?”“那要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)?！薄盀槭裁匆?qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)?”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情?！彼€說：“這件事情比較復(fù)雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過程”。同時(shí)，他還對(duì)記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來他還是記錄下記者所說的情況， 表示要調(diào)查一下這艘船的船主。

　　某管理局。工作人員說，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的 相關(guān)部門聯(lián)系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說：“目 前沒有明確的主管部門。最好能找到船主，事情會(huì)比較好，在沒有找 到船主之前，各個(gè)部門都不好貿(mào)然處理?！?/p>

　　某街道辦事處。工作人員說：“這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們沒有辦法管。”記者說：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環(huán)境很不諧調(diào)。”“那種船停在環(huán)島路的沙灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢。”這位工作人員很快打斷了記者的話。她還說，他們已經(jīng)接到不少類似的反映，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒辦法解決”。 大概由于這些原因，直至25 日，這條破舊漁船仍停在“太陽灣”的沙灘上。

　　【存在的問題】： 可結(jié)合理性選擇理論、官僚制科層理論、管理 理論來分析，問題主要包括：（1）各主管部門職能交叉，職責(zé)不清； （2）多頭管理，出現(xiàn)缺位；（3）缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)；（4）主管部 門及工作人員相互推諉等。

　　【解決的辦法】： 可結(jié)合官僚控制、管理理論及治理理論來提， 包括：行政聯(lián)合、角色定位、明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)溝通等